全面兩孩政策實施的時間點將是《人口與計劃生育法》完成修訂并頒布后，據(jù)法學(xué)專家分析，全面兩孩政策很快可能12月底實施。

五中全會公布放開全面兩孩之后，政策具體實施的日期成為民眾熱切關(guān)注的焦點。

今天，李克強總理在政協(xié)十二屆常委會第十三次會議上回應(yīng)政協(xié)委員提問時表示，落實中央兩孩政策，起先需要修訂《人口與計劃生育法》以及相關(guān)法規(guī)。他同時表示，會以積極態(tài)度加快推進有關(guān)工作。

根據(jù)此前衛(wèi)計委官員的表態(tài)，全面兩孩政策實施的時間點將是《人口與計劃生育法》完成修訂并頒布后。而據(jù)法學(xué)專家分析，全面兩孩政策很快可能12月底實施。

大齡女盼政策早落地

全面兩孩政策公布放開后，各方反應(yīng)強烈。由于該項政策的8600多萬受益人群中有60%是35歲以上的育齡女性，這些群體對于全面兩孩政策快速落地的呼聲更高。初財經(jīng)客戶端記者采訪了多位正在積極備孕的女性，其中較大的楊女士已經(jīng)45歲。

楊女士告訴記者，多年來她很想再要一個孩子，但是因為夫妻雙方都是公職人員，一直在等待政策放開。“政策沒落地，心總是懸著。希望政府能盡快明確。我其實不知道到底還能不能懷上，但還是想搏一搏。”

類似的呼聲很多，也很急迫。福建省統(tǒng)計局普查副主任姚美雄建議，考慮到目前80后、90后整體生育意愿低于70后，而70后的生育窗口已經(jīng)非常狹窄，應(yīng)該加快政策落地的步伐，把這件得民心的好事做到底。甚至可以考慮為大齡女性再孕開辟一條綠色通道，讓她們安心再孕。

修法提上日程

全面二孩政策公布放開之后，各界一度猜測，其實施步驟可能跟單獨二孩相同。

2013年11月單獨二孩政策在十八屆三中全會上公布。2014年初，各省陸續(xù)實施，較早的是湖南省，實施日期為1月17日，晚的是河南，實施日期為6月3日。按照這樣的節(jié)奏，全面兩孩政策也可能會在2016年上半年陸續(xù)實施。

但據(jù)衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊介紹，這次全面兩孩政策實施跟單獨兩孩將不同，不是各地自己修訂地方條例后實施，而是采取統(tǒng)一的時間表，以《人口與計劃生育法》的修訂頒布為準(zhǔn)。

此前，湖南省曾表示，五中全會公布之后、政策正式實施之前出生的符合全面兩孩政策的孩子，一律不予追究責(zé)任。但這一表態(tài)很快被衛(wèi)計委叫停。衛(wèi)計委方面強調(diào)，各地不得自行其是。

根據(jù)楊文莊介紹，根據(jù)十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂。而修訂的內(nèi)容，則主要是《人口與計劃生育法》第18條以及相關(guān)條文，同時，配套的法規(guī)規(guī)章也需要做相應(yīng)的修訂。

《人口與計劃生育法》于2002年正式實施，其中第18條規(guī)定，“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。”

2012年，北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂、北京大學(xué)社會學(xué)系教授李建新及人口學(xué)者梁建章、洪秀平、黃文政、梁中堂、王豐等15名法學(xué)專家、人口學(xué)者曾聯(lián)名建議，盡快啟動《人口與計劃生育法》的修訂，使這部法律更好地保護公民合法權(quán)利，并促進中國人口健康可持續(xù)發(fā)展。

配套法規(guī)則包括《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》等在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，目前的社會撫養(yǎng)費95%以上的征收對象是兩孩家庭，全面兩孩政策落地之后，絕大部分征收對象將不存在。社會撫養(yǎng)費相關(guān)法規(guī)必須隨之進行修訂。

政策很快12月底實施

既然要完成修法才能政策落地，那么修法的程序如何?到底多快能夠完成呢?

據(jù)湛中樂介紹，修訂《人口與計劃生育法》有兩種途徑，初種是由國家衛(wèi)計委起草《人口與計劃生育法》的修訂法案，上報國務(wù)院法制辦，接著由國務(wù)院法制辦提出，再由全國人大常委會通過;第二種則是全國人大法工委和教科文衛(wèi)委員會提出修訂議案。

在湛中樂看來，前一種方式的可能性要更大。

中國人民大學(xué)教授、全國人大常委會委員鄭功成表示，《人口與計劃生育法》第18條以及相關(guān)條文修訂經(jīng)全國人大常委會是可行的。

按照全國人大常委會會期安排在雙月下旬的慣例，下一次全國人大常委會應(yīng)該在12月下旬召開。如果此次常委會通過《人口與計劃生育法》修訂，全面二孩政策很快將于12月底落地。

這是比較樂觀的預(yù)計。據(jù)鄭功成介紹，如果按照程序，十三五規(guī)劃建議要經(jīng)過2016年三月的第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過才能結(jié)果定稿，并形成國家十三五規(guī)劃。如果是這樣的話，全面二孩政策的正式實施預(yù)計在明年兩會前后。

湛中樂認(rèn)為，從法律層面來說，為了緊急需要，地方人大其實可以立即啟動修法程序。這是因為兩點，起先，《人口與計劃生育法》已經(jīng)授權(quán)地方來立法;其次，目前的法律規(guī)定是“提倡一對夫妻生育一個子女”，這跟地方修改相關(guān)條例，確定實施一對夫妻可生育兩個孩子并不矛盾。

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